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《四川省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》解讀

為進一步規範房屋建築和市政基礎設施工程招標投標投訴行為和受理處理工作,維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高行政效能,2014年我廳制定併發布了《四川省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》(川建招標發〔2014676號)。該辦法自201521日實施以來,隨着招投標領域“放管服”改革的深入推進,對招標投標活動的監督也提出了新的要求。結合運用情況,我廳對《四川省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂,經2020年第九次廳長辦公會議審議通過,以川建行規〔20208號重新發布。具體變化主要體現在以下幾個方面:

一、進一步明確監督部門職責分工

《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第三十四條、第三十五條對我省招標投標活動的監督部門職責分工作出了明確規定,但在工作實踐中,市場主體、監督部門不能很好把握項目審批部門和有關行政主管部門受理和處理投訴具體範圍。《辦法》第四條對原辦法第七條進行了修訂,進一步明確住房城鄉建設行政主管部門和項目審批部門受理和處理投訴的範圍。

二、進一步明確投訴時限

有關法律法規規定,提出投訴的時限是投訴人自知道或者應當知道被投訴人存在違法違規行為之日起10日內,但實踐中對投訴時限的起止時間存在理解上的差異。本次《辦法》修訂對投訴時限進一步明確:一是投訴事項應依法先向招標人提出異議的,應當以提出異議為投訴前置條件,異議答覆期間不計算在規定的時限內。二是投訴人對被投訴人存在弄虛作假騙取中標、串通投標等違法違規行為的投訴,無需向招標人提出異議,也不因投訴人向招標人提出過異議而影響投訴時限的計算。三是投訴人以中標候選人公示內容為有效線索提出投訴,投訴人有明確知道之日並且知道之日處於中標候選人公示期內的,以知道之日起計算投訴時限,否則以中標候選人公示截止之日起計算投訴時限。

三、規範投訴行為和處理行為

《辦法》引入了六個參考格式文本。

一是投訴書格式。實踐中,因投訴人對投訴書應當包括的內容不清楚,投訴書質量差,造成很多無效投訴,《辦法》引入投訴書格式,強化投訴書的構成要素。

二是投訴簽收憑證格式。投訴人當面遞交的投訴,遞交時間與投訴書中落款時間往往不一致,影響投訴處理時限的計算,引入簽收憑證,不但可以規範行政主管部門的工作流程,還可以固化遞交時間,為投訴人和監管機構提供處理時效依據。

三是投訴審查結果告知書格式。投訴事項審查結果分為受理、不受理、不屬於職責範圍三種情形,行政主管部門應當通過書面方式告知投訴人。

四是暫停招標投標活動通知書格式。受理投訴後應及時與招標人取得聯繫,並對投訴情況進行研判,當處理結果有可能影響招標投標活動後續工作時,應當及時書面通知招標人暫停招標,避免口頭方式“打招呼”,對招投標活動造成不必要的損失。

五是投訴事項告知書格式。將投訴事項書面告知被投訴人,保證被投訴人享有充分的陳述申辯權。

六是投訴處理決定書格式。投訴處理決定應當包括的內容在《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十二條的基礎上,增加了告知有關當事人依法享有行政複議和行政訴訟的權利,保障當事人的合法權益。

四、增加網辦方式

為適應新形式,響應網絡化服務的要求,《辦法》第十三條,增加了通過互聯網在線方式遞交投訴書。在系統支持的情況下,投訴審查結果、投訴處理決定也可以通過網絡方式送達。

五、投訴處理決定細化

《辦法》第二十五條對《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條有關投訴處理決定的規定進行了細化。一是目前行政處罰權都是集中在各地行政執法部門。招投標投訴處理部門在投訴處理中僅限於認定投訴的違法違規事實,而無處罰權。同時按照《中華人民共和國行政處罰法》規定程序,行政處罰通常也難以在投訴處理30個工作日內完成。因此投訴處理決定書應當對投訴事項做出認定,而不要求做出處罰。投訴處理決定作出後,需移送執法部門對違法違規行為予以處罰。二是對投標人的投訴情況雖然屬實,如果不構成違反法律、法規、規章的規定,僅違反資格預審文件或者招標文件的規定,對該投標人的這類行為應由招標人依據資格預審文件或者招標文件的規定予以處理。

六、引入有關期間的計算規則

招標投標活動投訴的處理過程中,涉及到投訴時限、投訴處理時限、中標候選人公示期等按日計算期間的情形,工作實踐中存在理解上的分歧。《辦法》第三十三條引入了《中華人民共和國民法總則》第十章的有關條款,以明確統一的計算規則。